關于做大做強光子產(chǎn)業(yè)促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的調研報告

雷明川 駱維民 趙永霞

光子產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是未來信息產(chǎn)業(yè)的基石和高端制造業(yè)的核心，在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有重要作用。為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述和總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，加快推動我省千億級光子產(chǎn)業(yè)集群建設，按照省政協(xié)年度調研計劃安排，省政協(xié)副主席孫科帶隊圍繞“做大做強光子產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”議題進行了專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我省光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我省積極推進光子產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，目前全省擁有光子產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)316家，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)11家、省級專精特新中小企業(yè)13家，各類研發(fā)平臺33個，培育了以炬光科技、萊特光電、源杰半導體等為代表的上市企業(yè)，2023年全省光子產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超300億元，初步形成以光子材料與芯片、先進激光與光子制造、光子傳感為重點的發(fā)展格局。

一是“鏈長制”推動成效顯著。建立省委主要領導擔任“鏈長”親自掛帥督戰(zhàn)的光子產(chǎn)業(yè)鏈專班，成立光子產(chǎn)業(yè)鏈黨委，出臺《培育千億級光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》，建立總規(guī)模37.5億元光子產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈基金群，組織實施“追光計劃”“躍遷行動”，有力高效推進光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是技術創(chuàng)新多點突破。建成6英寸先進光子器件工程創(chuàng)新平臺，正加速推進先進阿秒激光國家重大科技基礎設施和自主可控的8英寸先進硅光集成技術創(chuàng)新平臺建設。聯(lián)合攻克20余項“卡脖子”難題，中國科學院西安分院“大規(guī)模光子集成芯片”取得重大突破，炬光科技“高功率半導體激光側泵模塊”核心指標達到世界領先水平，唐晶量子解決了高端GaAs（砷化鎵）外延片長期依賴進口難題。

三是產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大。出臺產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”認定、關鍵核心技術“揭榜掛帥”等政策措施，引育高層次人才100余位，引導光子產(chǎn)業(yè)與陜汽集團、中國移動、陜氫集團等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“上市企業(yè)+專精特新企業(yè)+規(guī)上企業(yè)+高新技術企業(yè)”為一體的光子產(chǎn)業(yè)集群。

四是特色專業(yè)園區(qū)建設加速推進。獲批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，建成光子芯片聚集區(qū)、光子制造聚集區(qū)，全力推進光子傳感聚集區(qū)建設，聚集光子產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)67家，引進省外光子企業(yè)10余家，2023年園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值15億元，年均增長13%。

二、與先進發(fā)達省市相比，我省光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距

光子產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的“窗口期”和競爭的“關鍵期”。國家將光子產(chǎn)業(yè)列入《中國制造2025》和多個規(guī)劃性文件，全國多個省份將光子產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展方向。湖北省提速建設“世界光谷”，光子企業(yè)密度全國領先；廣東省將激光產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量均占全國30%以上；江蘇省無錫市聚力建設“光子芯谷”，蘇州市光子產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3600億元；山東省提出打造“齊魯光谷”和“中國激光第三極”。目前，我省光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達省份相比還有較大差距。一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模小、價值鏈中高端有欠缺，年產(chǎn)值過億的企業(yè)不足40家，在技術壁壘最高、價值量最大的碳化硅圓晶襯底制造方面，還沒有龍頭企業(yè)和相應產(chǎn)業(yè)集群。二是缺少綜合性的國家級高能級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新策源引力不足，亟待提升光子產(chǎn)業(yè)的整體能級和戰(zhàn)略高度。三是金融支撐能力不強。光子基金規(guī)模整體偏小，產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等中后期基金設置缺位，多元化投融資體系還未建立，金融支撐產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展能力偏弱。四是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展不足，受政策、人才、資金、技術、信息等影響，高校院所創(chuàng)新潛能釋放不足，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和競爭力不強。

三、對策建議

我省發(fā)展光子產(chǎn)業(yè)有基礎、有潛力、有前景，光子產(chǎn)業(yè)有望成為我省高質量發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。需要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，突出創(chuàng)新引領和場景驅動，加快揚優(yōu)勢補短板，厚植發(fā)展勢能，打造具有全國影響力的光子產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。

（一）系統(tǒng)抓好戰(zhàn)略謀劃部署。一是強化謀劃部署。把光子產(chǎn)業(yè)確定為我省新時期重點布局發(fā)展的新興未來產(chǎn)業(yè)，寫入我省“十五五”規(guī)劃綱要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文件，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)布局和財政政策傾斜。制訂光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和三年行動方案，編制光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，明確近期和中長期發(fā)展目標和重點任務。二是加強政策支持。精準對接產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求、創(chuàng)新需求，制定出臺光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持政策，建立完善一體化支持保障體系。對光子產(chǎn)業(yè)相關重大科技基礎設施、重大創(chuàng)新平臺、科技領軍企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)建設項目等，在建設規(guī)劃、用地審批、用能保障、資金安排、人才政策等方面給予重點支持。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調。持續(xù)深化“鏈長制”，健全完善光子產(chǎn)業(yè)鏈工作專班及專家團隊，研究制定年度工作要點和任務清單，及時協(xié)調解決實際困難和問題，充分調動各級各部門的工作合力，構建“政產(chǎn)學研金介云”高效協(xié)同融合機制。

（二）全力打造高能級創(chuàng)新平臺。一是加快建設重大科技基礎設施。加快先進阿秒激光國家重大科技基礎設施建設進度，配套建設復合阿秒條紋相機研究、瞬態(tài)衍射成像研究、時間分辨軟X射線光電子譜研究等高性能應用研究終端，為光子領域原創(chuàng)性、引領性科技攻關提供重要支撐。二是布局建設陜西實驗室。支持中國科學院西安光機所牽頭組建光子科技陜西實驗室，聚焦光子制造、光子芯片、光子傳感等方向，統(tǒng)籌整合在陜科研力量，一體化推進原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉化應用。三是推進建設產(chǎn)業(yè)技術應用平臺。加快建設8英寸先進硅光集成技術創(chuàng)新平臺，適時謀劃啟動12英寸創(chuàng)新平臺建設，支持重點高校、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設概念驗證中心和中試驗證平臺。建立完善重大創(chuàng)新平臺“沿途下蛋”高效轉化機制，堅持邊建設、邊科研、邊轉化，加快推進先進技術成果的產(chǎn)業(yè)化應用。

（三）提升放大“西光模式”效能。一是總結推廣“西光模式”。系統(tǒng)總結凝練中國科學院西安光機所推進科技產(chǎn)業(yè)金融一體循環(huán)發(fā)展的有效做法，支持構建完善“研究機構+天使投資+創(chuàng)業(yè)平臺+孵化服務”創(chuàng)新生態(tài)體系。大力推廣新型“西光模式”，支持在陜高校、科研院所、龍頭企業(yè)、創(chuàng)投機構、科創(chuàng)服務機構聚合創(chuàng)新資源，建立“大科學裝置+大創(chuàng)新平臺+大基金體系+大科創(chuàng)生態(tài)”的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新。二是全面深化“三項改革”。貫徹落實《關于全面深化科技成果轉化“三項改革”的若干措施》，推進先使用后付費、技術托管、先投后股等舉措落地落實，實施專利轉化運用專項行動，常態(tài)化舉辦光子產(chǎn)業(yè)成果、產(chǎn)品、團隊、場景、金融等路演對接活動。三是培育發(fā)展科技領軍企業(yè)。深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，引導各類創(chuàng)新資源向光子企業(yè)集聚，大力培育高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，以炬光科技、萊特光電、源杰科技、中科微精、迪泰克、和其光電、奇芯光電等“鏈主”企業(yè)為重點，支持打造一批光子產(chǎn)業(yè)科技領軍企業(yè)。

（四）培育壯大光子產(chǎn)業(yè)集群。一是打造光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。支持西安高新區(qū)以曲率引擎光子芯片園、光子制造園、光子傳感園為核心，加快建設省級秦創(chuàng)原光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，傾斜布局平臺、項目、人才、金融、服務等資源，構建貫通“科研—中試驗證—孵化—產(chǎn)業(yè)應用”鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“小生態(tài)”。支持銅川市、西咸新區(qū)等有基礎的區(qū)域建設專業(yè)化光子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，孵化培育光子企業(yè)，推動光子全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。二是加強關鍵核心技術攻關。圍繞光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練技術攻關方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，靶向部署一批重大關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)化項目，加快突破一批“卡脖子”難題，在一些細分領域建立領先優(yōu)勢。支持企業(yè)牽頭組建“科學家+工程師”隊伍，聯(lián)合高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞重點產(chǎn)品上下游組織“鏈式”攻關，開發(fā)一批新裝備新產(chǎn)品新型號。三是加快應用場景建設。堅持“管行業(yè)也要管應用場景”，抓住“為產(chǎn)品找場景、為場景找產(chǎn)品”這條主線，有序推進有組織的場景創(chuàng)新，推動政府從“給政策優(yōu)惠”向“給場景機會”的轉變。推進場景供需匹配，遴選發(fā)布場景需求、場景創(chuàng)新能力“兩張清單”，打造“光子+制造”“光子+健康”“光子+生活”等應用示范項目。

（五）不斷強化科技金融賦能。一是組建百億級基金集群。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，省市區(qū)共同出資設立光子產(chǎn)業(yè)引導基金，構建涵蓋“補鏈基金+強鏈基金+延鏈、并購基金”為一體的百億級光子產(chǎn)業(yè)基金體系，著力解決實驗室階段“無人投”、轉化階段“風投不愿投”、產(chǎn)業(yè)化階段資金“需求量大、社會資本不足”等問題。二是優(yōu)化科技信貸服務。加大對光子企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)機構面向光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特點，建立企業(yè)創(chuàng)新積分制等信用評價機制，推出“光子貸”等新型產(chǎn)品。大力發(fā)展知識產(chǎn)權抵押貸款、科技保險、科技債券，建立完善科技信貸風險補償和市場化擔保機制，探索股債結合、投貸聯(lián)動等融資服務，引導金融資源精準服務光子企業(yè)。

（六）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一是強化創(chuàng)新人才支撐。建立省級光子產(chǎn)業(yè)“人才庫”，制定發(fā)布光子產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，健全完善更加開放的人才引進、培養(yǎng)、支持機制，推廣“校招共用”引才用才模式，支持光子企業(yè)引進高精尖缺科技人才。加大對青年人才的支持力度，以“項目制”“訂單班”等形式加快培養(yǎng)專業(yè)技術人才和高技能人才。二是深化開放交流合作。加強與湖北、廣東、江蘇、山東等區(qū)域的創(chuàng)新合作，大力實施科技招商、人才招商、產(chǎn)業(yè)招商，圍繞光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，特別是SiC（碳化硅）襯底制造，氮化鎵、碳化硅外延片制造，高純石英砂研發(fā)生產(chǎn)等短板弱項，加快引進光子產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺、創(chuàng)新團隊、龍頭企業(yè)。三是塑造光子產(chǎn)業(yè)品牌。積極籌辦光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，舉辦“光子+制造+產(chǎn)業(yè)”專業(yè)博覽會、專業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，加大對我省光子產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，打響陜西光子產(chǎn)業(yè)品牌，不斷擴大影響力、吸引力。（作者分別系省政協(xié)副秘書長、機關黨組成員，省政協(xié)公廳秘書處處長，教育科技委員會辦公室二級調研員）