到2025年，深圳建成辨識度高、集群集聚、承載力強的先進制造業(yè)園區(qū)體系，制造業(yè)壓艙石地位進一步鞏固，產業(yè)集聚效應顯著增強，形成橫向協同、縱向貫通的集群生態(tài)體系，面向未來的先進制造業(yè)成為城市經濟發(fā)展的新支柱；

到2030年，形成集約高效、融合輻射、優(yōu)勢突出的先進制造業(yè)園區(qū)格局，形成一批具有全球影響力和國內示范效應的先進制造業(yè)基地，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質量發(fā)展標桿城市。

深圳市工業(yè)和信息化局有關負責人表示，深圳充分考慮全市各區(qū)產業(yè)基礎、發(fā)展規(guī)劃、空間承載等情況，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)等8個區(qū)域，選取產業(yè)基礎比較好、具有空間保障能力的區(qū)域打造20大先進制造業(yè)園區(qū)，其中寶安區(qū)(含前海)4個、龍崗區(qū)3個、龍華區(qū)3個、坪山區(qū)3個、光明區(qū)4個、鹽田區(qū)和大鵬新區(qū)合建1個、深汕特別合作區(qū)2個。

“在當今世界百年未有之大變局加速演進、國際環(huán)境錯綜復雜的大背景下，深圳出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》（下稱《意見》）意義重大?！?月6日，國家發(fā)改委區(qū)域戰(zhàn)略中心研究室主任劉?？邮苌钲谔貐^(qū)報駐京記者采訪時表示，《意見》提出培育若干具有世界級競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，將提升深圳現代產業(yè)體系競爭力，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質量發(fā)展標桿城市，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

劉保奎認為，《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于制造強國重要論述，全面落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，提出了發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群應遵循的基本原則，對于有關部門、社會各界準確把握《意見》要求給出了準確權威闡釋。

劉?？f，這一《意見》出臺有利于深圳把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，前瞻布局未來產業(yè)，加快建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地，引領全省乃至全國高質量發(fā)展。他具體分析指出，深圳擁有雄厚的制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎，規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)3年位居全國城市首位，4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程?！兑庖姟诽岢隽松钲诋斍昂徒窈笠粋€時期重點發(fā)展的20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、8個未來產業(yè)重點發(fā)展方向，并提出了具體保障措施，包括“六個一”工作體系、產業(yè)空間保障體系、市場主體培育體系、財政金融支持體系、創(chuàng)新支撐體系、市區(qū)聯動推進體系等。他表示，《意見》出臺的有關舉措，可以有效化解實體經濟發(fā)展困難，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，對于增強深圳實體經濟發(fā)展后勁，推動穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體意義重大。

他認為，《意見》出臺有助于深圳搶占發(fā)展先機?！敖陙?，深圳深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進制造強市建設，持續(xù)推進產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得積極成效，形成了不少寶貴經驗?！彼f，廣東省第十三次黨代會提出，聚力推進高水平科技自立自強，打造具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。深圳擁有創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，《意見》提出培育半導體與集成電路、工業(yè)母機、生物醫(yī)藥、海洋等若干具有世界級競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，“一群一策”推動產業(yè)集群建設，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，有助于深圳為全省打造具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地作出更大貢獻，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

“總體上看，《意見》提出的20個重點培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，都是深圳具有堅實發(fā)展基礎和競爭優(yōu)勢的領域?！眲⒈？f，將使增加值千億級產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點。他建議，要重點突出發(fā)展前沿未來產業(yè)，打造若干具備良好前景的未來產業(yè)集群，培育本土領軍企業(yè)和具有主導地位、國際競爭力的自主知名品牌，提升產業(yè)鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力，形成競爭新優(yōu)勢。

劉?？J為，《意見》具有很強的針對性。“《意見》明確提出了發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)過程中應遵循的4項基本原則，包括堅持市場主導、政府引導，堅持自立自強、創(chuàng)新引領，堅持系統推進、重點突破，堅持因地制宜、分類施策?！彼硎?，這充分體現了問題導向、系統思維、分類施策等科學的思維方式和工作方法。他特別舉例說，《意見》強調把市場主導放在突出位置，堅持市場主導和政府引導相結合，這有利于處理好政府和市場的關系，可以有效防止和避免在產業(yè)集群培育過程中的市場失靈、政府缺位或越位等，有助于推進有為政府和有效市場相結合，發(fā)揮中國特色社會主義制度的綜合優(yōu)勢，不斷激發(fā)產業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲋黧w活力。

劉保奎最后建議，深圳應強化原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新，加強前沿技術研發(fā)，加大“卡脖子”技術和關鍵核心技術攻關力度，這對于從長遠上破解產業(yè)發(fā)展中的突出短板，增強我國產業(yè)安全和經濟韌性，具有十分重要的意義。

“戰(zhàn)新”已興 “未來”已來

6月6日，深圳出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為深圳發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、積極培育發(fā)展未來產業(yè)明確目標和方向。

“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來’已來。深圳近年來深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進制造強市建設，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得積極成效?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達解讀《意見》時表示，《意見》的出臺與近期深圳出臺的一系列經濟政策措施將形成強力“組合拳”，對支持實體經濟發(fā)展、穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、提振市場主體信心將發(fā)揮重要作用，更重要的是通過對深圳戰(zhàn)新產業(yè)和未來產業(yè)的長遠謀劃布局，將提升深圳現代產業(yè)體系的核心競爭力，體現出深圳作為經濟中心城市在全國經濟穩(wěn)增長和加快建設制造強國這一大局中的使命和擔當。

先行示范，明確戰(zhàn)新產業(yè)集群、未來產業(yè)發(fā)展方向

放眼全球，先進制造業(yè)越來越成為國家競爭的焦點。“近年來，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)不斷強調再工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推進智能制造、綠色制造，以此強化實體經濟，把發(fā)展先進制造業(yè)作為增強國家競爭力的重要手段。我國也圍繞制造強國作出了系列部署和規(guī)劃，如黨的十九大報告提出要培育若干世界級先進制造業(yè)集群，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也特別提出要構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系?！惫f達表示，該《意見》的出臺體現出全球視野、國家戰(zhàn)略、廣東大局，是對國家、省有關培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃的貫徹落實。同時，深圳作為中國經濟的“壓艙石”，率先為戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、未來產業(yè)發(fā)展繪制“路線圖”，展現了深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的擔當和作為。

“十四五”是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、提升現代產業(yè)體系競爭力的重要戰(zhàn)略機遇期。今年深圳的政府工作報告將“堅持制造業(yè)立市之本，增強現代產業(yè)體系競爭力”作為年度重點工作之一，提出要做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)、扎實推進先進制造業(yè)園區(qū)建設。

郭萬達認為，深圳擁有優(yōu)良的制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎。深圳規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。但是，制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局還需進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進一步增強，產業(yè)鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升?！霸诮衲暌咔椴淮_定性和復雜國際環(huán)境導致全球市場動蕩的情況下，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定被擺到了更加突出的重要地位?！?/p>

郭萬達指出，《意見》的出臺，將和深圳此前出臺的一系列穩(wěn)增長的政策舉措構成“組合拳”，形成推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的合力。今年以來，深圳接連出臺紓困解難“30條”、培育壯大市場主體“30條”、促消費“30條”、工業(yè)經濟“30條”等多項政策措施，力求穩(wěn)經濟增長，強市場主體信心?！霸谂浜洗饲罢吡η髮崿F穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)之外，《意見》的價值更體現在于‘強’——構建政策體系，完善配套支持，形成有利于先進制造業(yè)發(fā)展的良好產業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，以系統性長遠性的支持政策，提升競爭力、創(chuàng)新力、影響力，最終達成制造強市的目標。只有強，才能實現長期持續(xù)的穩(wěn)?！?/p>

精準謀劃，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展

“《意見》體現了規(guī)劃布局的科學、精準，在20+8個產業(yè)集群的選擇上，尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出了創(chuàng)新驅動，協同發(fā)展。”郭萬達認為，《意見》凸顯了以創(chuàng)新驅動為重要手段，以實現產業(yè)和經濟的高質量發(fā)展為目的。

“產業(yè)集群有水平式、垂直式和網絡化三種形成方式?？梢钥闯?，這20+8個產業(yè)集群之間也存在著緊密的相互聯系。”郭萬達解釋，如超高清視頻顯示產業(yè)集群可能與智能終端產業(yè)集群、數字創(chuàng)意產業(yè)集群等形成關聯，這從根本上說是市場自發(fā)形成的?！暗瑫r集合水平和垂直兩種關聯而形成的網絡化集群質量更高，具有規(guī)?；?、專業(yè)化、一體化的特點，能夠使得上游和下游、硬件和軟件、傳統和現代、制造和服務、技術和應用等等之間形成交叉融合，分工協作，更有利于促進技術的演化迭代?！?/p>

“以創(chuàng)新驅動的20+8個產業(yè)集群，體現出產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈的交叉融合?！惫f達指出，《意見》出臺有利于促進形成政產學研協同的良好創(chuàng)新生態(tài)，一個集群的技術創(chuàng)新可能有利于其他集群的協同發(fā)展，同時形成創(chuàng)新外溢，以深圳的先進制造業(yè)發(fā)展帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，最終通過互補和協同，收獲更大效益和更高質量，在產業(yè)集群中實現市場、信息、知識等資源的共享，助推區(qū)域整體實現高質量發(fā)展。

著眼長遠，強調“四個集聚”

“《意見》體現了眼前和長遠的統籌，既有利于當下，更著眼于未來，是從深圳長遠戰(zhàn)略考量而出臺的政策措施。從《意見》中的發(fā)展重點、保障措施等方面可以看出對企業(yè)集聚、空間集聚、產業(yè)鏈集聚和資源集聚‘四個集聚’的強調和保障，這也是《意見》的亮點，體現了政府的決心和力度，保障了政策的落地和落實，有利于穩(wěn)定預期、增強信心?！?/p>

郭萬達解釋說，在企業(yè)集聚方面，《意見》提出的保障措施之一是健全市場主體培育體系。培育壯大國家高新技術企業(yè)，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，形成一批專注于戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領軍企業(yè)、未來新興企業(yè)……“發(fā)展壯大戰(zhàn)新產業(yè)集群，必然會形成各類不同規(guī)模、角色的企業(yè)，而這些企業(yè)的集聚也意味著企業(yè)家、科學家、工程師等人才的集聚?！?/p>

在空間集聚方面，《意見》提出堅持集中連片、集約節(jié)約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)域，規(guī)劃建設總面積約300平方公里的20個先進制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū)”空間梯度體系?！爸圃鞓I(yè)的發(fā)展需要連片土地空間，20個制造業(yè)園區(qū)總面積約300平方公里，占到深圳建成區(qū)面積的近30%，此次明確拿出這么多的土地為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供堅實的空間保障，足以體現《意見》的長遠戰(zhàn)略考量和深圳發(fā)展先進制造業(yè)的決心和力度。”

在產業(yè)鏈集聚方面，郭萬達認為，《意見》兼顧強鏈補鏈，提升和培育，以網絡與通信產業(yè)集群為代表的多個產業(yè)集群已有較好發(fā)展基礎，今后繼續(xù)增強；而半導體與集成電路產業(yè)集群等則重點攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題；還有一批已經萌芽的未來產業(yè)，如細胞與基因、區(qū)塊鏈等，則注重培育和提升。

在資源集聚方面，《意見》明確提出建立“六個一”工作體系，即堅持一個產業(yè)集群對應一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機構，逐步實現“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”，對此，郭萬達表示：“這兩個‘1+6’實際上都是為了集聚資源，精準高效推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。”

此外，郭萬達認為，《意見》提出構建市區(qū)聯動推進體系，為各個戰(zhàn)新產業(yè)集群和未來產業(yè)設定具體發(fā)展目標，明確各區(qū)的產業(yè)布局，也體現該《意見》充分結合深圳實際，全市一盤棋在統籌規(guī)劃布局。

市委黨校副校長、研究員謝志巋：建設產業(yè)“濕地” 打造“燈塔工廠”

6月6日，深圳出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）重要政策文件，培育發(fā)展壯大“20+8”產業(yè)集群。市委黨校副校長、研究員謝志巋在接受本報記者采訪時表示，在建立現代經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展的背景下，深圳專門出臺關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的意見，是服務制造強國建設的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大。

謝志巋說，制造業(yè)關系國家的經濟命脈，也關系廣東省和深圳市的經濟命脈。深圳是在實體經濟的基礎上發(fā)展起來的，工業(yè)總產值連續(xù)三年位居全國城市首位，高新技術產業(yè)和實體經濟更是深圳經濟的“壓艙石”。

謝志巋表示，《意見》進一步強調了制造業(yè)在深圳經濟發(fā)展中的重要地位。堅持制造業(yè)“立市之本”，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為實體經濟發(fā)展的重中之重，立足深圳實際，緊密圍繞服務制造強國、制造強省建設，發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、前瞻布局未來產業(yè)，對于穩(wěn)住深圳制造業(yè)基本盤，保持制造業(yè)占地區(qū)生產總值比重基本穩(wěn)定，增強實體經濟發(fā)展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地具有基礎性作用。

同時，明確了深圳制造業(yè)發(fā)展的目標?！兑庖姟诽岢鲆嘤慌鷥?yōu)質龍頭企業(yè)，突破一批關鍵核心技術，打造一批世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業(yè)集群，未來產業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點，到2025年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值規(guī)模超過1.5萬億元。

此外，進一步明確了深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展路徑?！兑庖姟窂娬{要推動有效市場、有為政府緊密結合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷激發(fā)產業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲋黧w活力。要因地制宜、分類施策，構建各具特色、錯位發(fā)展、功能協同、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局。

謝志巋表示，值得一提的是，《意見》結合新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢以及深圳實際，科學謀劃了深圳未來制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，包括網絡與通信、半導體、超高清顯示等20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和合成生物、區(qū)塊鏈等8個未來產業(yè)。同時，制定了深圳戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的保障措施。如建立 “一集群、一規(guī)劃、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”工作體系，規(guī)劃建設總面積超300平方公里的20個先進制造業(yè)園區(qū)，建設一批定制化廠房，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供堅實的空間保障，加強財政金融支持體系和創(chuàng)新支撐體系建設等。

“《意見》目標明確、重點突出、措施科學、保障有力，符合高質量發(fā)展的要求和深圳實際，對深圳先行示范區(qū)建設具有重要的支撐作用?！敝x志巋認為，深圳在發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)過程中，要特別注意發(fā)展的協調性和持續(xù)性，處理好新興產業(yè)和傳統產業(yè)、增量企業(yè)和存量企業(yè)、大企業(yè)和小微企業(yè)、政府引導和市場調節(jié)的關系，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)成長的環(huán)境，把深圳建設成為產業(yè)鏈供應鏈成龍配套，各類企業(yè)各得其所、相輔相成，產業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的產業(yè)“濕地”。

袁義才認為，深圳有不少戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群具備一定發(fā)展基礎。今年一季度，深圳新能源車產業(yè)表現強勁，新能源汽車、充電樁產量分別增長195.4%、150.3%，成為深圳經濟發(fā)展的新增長極。此外，深圳曾誕生了全國第一個大型商用核電站、第一個現代化垃圾焚燒發(fā)電廠、第一臺插入式雙模電動車、第一個兆瓦級太陽能并網發(fā)電站、第一幢太陽能光伏發(fā)電玻璃幕墻、第一臺兆瓦級半直驅風力發(fā)電專用開關磁阻發(fā)電機，在我國新能源產業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。深圳自主品牌“華龍一號”三代核電技術和安全性能指標達到世界先進水平，智能光伏逆變器、鋰離子儲能等技術處于全球領跑階段。

《意見》在明確新能源產業(yè)集群發(fā)展重點時提到，要構建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現代能源體系。對此袁義才建議，應努力打造完善的核能、氫能等產業(yè)鏈條，積極推進能源產業(yè)數字化轉型，加速與互聯網技術融合發(fā)展，使之成為深圳經濟高質量發(fā)展的新引擎。

袁義才注意到，《意見》以堅持市場主導、政府引導為基本原則之一，提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場、有為政府緊密結合?！懊鎸σ咔闆_擊、國際形勢動蕩所帶來的挑戰(zhàn)，深圳市政府為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)，專門出臺文件，采取一系列針對性政策措施，這個積極主動作為，是一次有效市場、有為政府緊密結合的有益探索。”

“《意見》提出建立‘六個一’工作體系，有目標、有手段、有項目、有機構和人員，注重積極而充分地發(fā)揮財政資金引導作用，以切實高效推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。這就是有為政府的體現?！痹x才說，推動有效市場、有為政府結合是中國特色社會主義現代化道路的重要組成部分，深圳在這方面的大膽探索，是為更好發(fā)揮政府作用改革探路，具有先行示范意義。

科技部原黨組成員、原秘書長、國際歐亞科學院院士張景安：掌握關鍵技術“殺手锏” 培育產業(yè)集群“高產田”